Проблемы безработицы в России.

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА 
КИРОВСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет экономический
Кафедра экономики и управления
Специальность 38.05.01 «Экономическая безопасность»



КУРСОВАЯ РАБОТА
студентки Еремеевой Софии Андреевны 


по дисциплине: «Экономическая теория»
на тему: «Проблемы безработицы в России»
	
	Автор работы:
	Еремеева С.А.
	ИНС 29237063
	23ЭБД1710
	Преподаватель:
	Полякова О.А.
	
                                                    
                                                    
                                                    
                                            «Допустить к защите»
                                                           
                                            «        »                         20   г.





Киров 2018
СОДЕРЖАНИЕ
	ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................2
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.........................................4
*      Понятие и сущность безработицы........................................................4
*      Виды безработицы и их специфика......................................................7
ГЛАВА 2. ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ.............................................................................................10
2.1     Причины безработицы в России..........................................................10
2.2	Уровень и структура безработицы в России.....................................
2.3	Социально-экономические последствия безработицы.......................
ГЛАВА 3. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ БЕЗРАБОТИЦЫ ГОСУДАРСТВОМ....
3.1	Что предприняло?...................................................................................
3.2	Новая государственная программа снижения безработицы...............
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ................................................















ВВЕДЕНИЕ
	Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.
	Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.
	Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.
	Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.
	Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы в России и является целью данной работы.
	Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
-     раскрыть сущности понятия безработицы и ее виды;
-     выявить причины безработицы в России
-     показать уровень и структуру безработицы в России
-     выявить последствия безработицы
-     найти способы решения проблем безработицы в России





















	



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
* Понятие и сущность безработицы
	Безработица — это  такое явление в экономике, когда часть экономически активного населения составляют безработные1. 
	Безработица  —  это  объективно существующий спутник наемного труда независимо, от того признается экономика рыночной или нет, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных. Это сложное, многоаспектное  социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни17. Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу2. 
 	Но чтобы точно разобраться в нашей проблеме следует четко разобрать кто относится к числу безработных, а кто нет.
	Категории включаемых и не включаемых в численность рабочей силы: 
	К категории не включаемых в численность рабочей силы ??????тся люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу. В эту категорию автоматически попадают, во-первых, дети до 16 лет, во-вторых, люди, отбывающие срок заключения в тюрьмах, в-третьих, люди, находящиеся в психиатрических лечебницах, в-четвертых, инвалиды. Данные категории людей называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов. К категории не включаемых в численность рабочей силы от????т людей, к????ые в принципе могли бы 

1 И.М. Алиев, Н.А. Горелов, Л.О. Ильина, Экономика труда, 2013г. //  http://geum.ru/kurs/bezrabotitsa.php
2  Занятость. Безработица. Служба занятости: Толковый словарь терминов и понятий / Под. ред. Ю.В.Колесникова. – М., 1996. – С.21  
трудиться, но не делают ???го в силу разных причин, т.е. людей, к????ые не хотят или не могут работать и работу не ищут. Это:
*    студенты дневного отделения (поскольку они должны учиться);
*   вышедшие на пенсию (как по возрасту, так и по состоянию здоровья, поскольку либо уже отработали ???е, либо больше не могут работать);
*    домохозяйки (поскольку, хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за ???й труд);
*    бродяги (поскольку просто не хотят работать);
*  люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и по???му прекратившие поиск работы. Заметим, что поскольку такие отчаявшиеся работники учитываются в численности не включаемых в рабочую силу, а не в численности безработных, несмотря на то что они хотели бы трудиться, то их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы.
	К категории включаемых в численность рабочей силы ??????т людей, к????ые либо имеют место работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут, т.е. предпринимают специальные усилия по поиску работы. По??ому общая численность рабочей силы делится на две части:
	1) занятые – люди, имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную (в
 этом случае он считается неполно или частично занятым). При этом человек считается занятым, если он не работает по следующим причинам: а) находится в отпуске; б) болеет; в) бастует; г) не работает из-за стихийных бедствий (в данную категорию не попадают люди, занятые в «теневой экономике», поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами);
	2) безработные– люди, не имеющие работы, но активно ее ищущие или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Поиск работы будет главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.
	Заметим, что не следует путать категорию трудоспособного населения и категорию общей численности рабочей силы. Первая содержит в себе также часть людей, не ??????щихся к общей численности рабочей силы.
	Показатели изменения количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу будут показателями потоков. Между категориями занятых, безработных и не включаемых в рабочую силу постоянно происходят перемещения. Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая  доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйками), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). В условиях стабильной экономики (в состоянии равновесия) количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих1.
* Виды безработицы и их специфика
* Вынужденная обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими как минимум к сокращению рабочих мест.  Этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуру экономических  процессов, и главным  мотивом  здесь выступает внешнее по отношению  к индивиду воздействие. Проявляется в трех формах: циклическая, структурная, технологическая. 
1 Д. А. Шевчук, В. А. Шевчук, Макроэкономика: Конспект лекций. 2009 // http://зачётка.рф/book/3779/151339/Безработица.html 
	Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума при подъеме экономики. 
	Структурная – проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструктизация  сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы – отрасль.
	Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии. 
	2.     Естественная безработица - характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в её возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным видом, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица – наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, проявляется в трех формах: фрикционная, институциональная, добровольная.  
	Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная её особенность – самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на неё – это и есть время фрикционной безработицы. 	
	Институциональная безработица проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие его инфраструктуры, включая службы занятости населения (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу, предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой помощи влияет на поведение безработных, то есть, получая услуги и материальную поддержку, они адаптируются к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональную безработицу определяют соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.  
	Добровольная безработица – это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать, таким безработным выгоднее не работать. 
	3.     Маргинальная безработица включает три формы незанятости: застойная, сезонная и неполная занятость.
	Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Социальное воздействие на данную группу должно  заключаться в комплексе реабилитационных мер, проводимых другими структурами.  
	Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других областях. Схожа с циклической безработицей, но в отличие от неё сезонную незанятость можно прогнозировать, т.к. она зависит от географической среды проживания населения и его социальных и культурных последствий.
	Неполная занятость – концентрация излишней рабочей силы на производстве, которое не производит материальные блага и не учитывается статистикой. Безработица различается по продолжительности – временная (до 4-х месяцев), устойчивая (от 4 до 12 месяцев), хроническая или застойная (свыше года). Особая опасность для индивида представляет застойная  или хроническая незанятость, которая ведет к потере квалификации работника, снижению его уровня жизни и адаптационных возможностей1. 
1 П.А. Чукреев, Е.В. Корытова ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЁ РЕГУЛИРОВАНИЕ Учебное пособие Улан-Удэ: ВСГТУ, 2010. - С. 38-40.
ГЛАВА 2. ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
	2.1      Причины безработицы в России
	Современные аспекты данного понятия представлены в форме явлений, порожденных развитием в процессе становления рыночных отношений. 
	Для безработицы характерны аналогичные черты во всех странах. С течением времени отношение к безработице в качестве социально-экономического критерия состояния общества менялось, однако ущерб, ею нанесенный, способствует значительному отставанию государства в экономическом развитии. 
	Среди основных причин возникновения данного явления можно выделить следующие: 
* избыток населения; 
* установление высокого уровня зарплаты под давлением профсоюзов и социально-экономического активного населения; 
* в период научно-технической революции вытеснение капиталом труда; 
* низкая платежеспособность спроса.  
	Возникновению фрикционной безработицы способствуют следующие причины: 
* географическое перемещение населения – человек оказывается безработным при переезде на новое место; 
* изменения в профессиональных интересах, а также переквалификация и переобучение. 
	К причинам появления структурной безработицы относятся последствия технического прогресса, сокращение спроса на работников одних специальностей и рост спроса на другие профессии1. Как правило, устраняется через систему переобучения работников. Однако в российских переходных условиях создание новых рабочих мест явно компенсирует их недостаток, а новые рабочие места нередко требуют  не повышения квалификации, а профессиональных навыков более низкого уровня, чем на предыдущей работе.
1 https://businessman.ru/new-bezrabotica-v-rossii.html  
  	В качестве ответной реакции  на циклическую безработицу (или безработицу недостаточного спроса) обычно используют меры по восстановлению совокупного спроса (или сдерживания её падения), поощрения создания рабочих мест, поощрения частичной занятости. Но в российских условиях переходного периода циклическая безработица приобретает форму системной безработицы, вызванной непрерывным и длительным  экономических спадом, отраслевыми диспропорциями и другими причинами, которые ставят под сомнения традиционные средства противодействия ей1.
	2.2	Уровень и структура безработицы в России
	Понятие уровня безработицы
	Уровень безработицы — отношение численности безработных, определенной возрастной группы, к численности экономически активного населения ( люди, которые хотят и могут работать, работают) соответствующей возрастной группы, %.
Формула уровня безработицы
Уровень безработицы — это доля безработных в общей величине рабочей силы.
Он измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:
* u — уровень безработицы
* U — число безработных
* L — рабочая сила (занятые и безработные)
Статистика уровня безработицы в России по годам
Рис. 1. Динамика безработицы в России с 1992 по 2008 г.
1 П.А. Чукреев, Е.В. Корытова ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЁ РЕГУЛИРОВАНИЕ1 Учебное пособие Улан-Удэ: ВСГТУ, 2010. - С. 41
	Минимальный уровень безработицы за анализируемый период был в 1992 г. — 5,2%. Своего максимального значения уровень безработицы достиг в 1998 г. — 13,2%. К 2007 г. уровень безработицы снизился до 6,1 %, а в 2008 г. процент безработных увеличился до 6,3%. Необходимо отметить, что наиболее остро проблема безработицы проявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном уровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и легкой промышленности, на незавершенных стройках крупных предприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закрытых» зонах и т.д.
Статистика и структура безработицы в России
	В социологическом исследовании безработицы необходимо учитывать ее структуру, в которой выделяют (рис. 2):
* открытую безработицу — ее образуют статусные безработные, зарегистрированные на биржах труда, в центрах занятости по месту жительства. В 2009 г. их численность составляла 2147 300 человек;
* скрытую безработицу, которая охватывает нестатусных безработных, т.е. лиц, не имеющих работы или ищущих се, но не зарегистрированных на биржах и в центрах занятости. Их численность в 2009 г. 1638 900 человек.
Форма безработицы определяет экономическое поведение индивида и его социальный статус, уровень индивидуальной и социальной мобильности на рынке труда, занятости и профессий.

Рис. 2. Структура безработицы

Уровень и масштабы безработицы
	В 1999 г. (т.е. посте кризиса 1998 г.) общая численность безработных достигла максимума за весь период проведения экономических реформ и составила 9,1 млн (табл. 1). Во II квартале 1999 г. негативная тенденция повышения общей численности безработных в России была преодолена. К 2008 г. она снизилась до 4,6 млн человек; при этом официально зарегистрированных безработных насчитывалось примерно 1,6 млн.
	Угроза потери места работы, безработицы в обществе с 1992 г. является наиболее устойчивой среди других видов угроз безопасности личности в России.
	Поданным социологических исследований ВЦИОМ, угрозу роста безработицы в российском обществе отмечали: 24 % населения в 1996 г. (февраль), 27 % в 2000 г. (ноябрь), 28 % в 2003 г. (октябрь), 14% в 2007 г.
	Одна из особенностей безработицы в России — ее гендерная структура. 	Доля женщин среди зарегистрированных безработных составила в 2006 г. 65 %, а в ряде северных регионов — 70-80 %.
	Финансово-экономический кризис привел к усилению тендерной конкуренции на рынке труда и повышению дискриминации женшин на регистрируемом рынке.
Таблица 1. Динамика изменений в структуре российских безработных в 1992-2009 гг. 
	Относительно безработицы в России можно сказать следующее:
* безработица сохраняется на высоком уровне;
* в социально-профессиональной структуре безработных доля студентов, учащихся и пенсионеров с 1992 г. существенно уменьшилась, но в 2009 г. наметилась тенденция к росту;
* число безработных на селе резко возросло: с 16,8 % в 1992 г. до 32,4% в 2009 г.;
* женская безработица изменила свой вектор.
	Среди статусных безработных большинство женщин, среди нестатусных — мужчин.
	Безработица приобретает гендерно-симметричный возраст. Так, среди мужчин средний возраст безработных 34,2 года, среди женщин — 34,1 года. В целом средний возраст безработных в российском обществе медленно снижается: с 34.7 года в 2001 г. до 34,1 года в 2006 г.
	Структура российской безработицы изменилась и но образовательному уровню, но безработные остаются самыми образованными среди безработных капиталистических стран (табл. 2). Образовательная асимметрия в тендерной структуре безработных свидетельствует о том, что среди российских безработных высокого образовательного статуса преобладают женщины, тогда как мужчины — основная малоквалифицированная часть безработного населения.
Таблица 2. Тендерная и образовательная структура российских безработных на 2009 г., %
	Особенности семейного положения российских безработных видны из табл. 3. Большинство среди зарегистрированных (статусных) безработных — женщины, состоящие в браке. Вдовых и разведенных среди безработных женщин в 1,5 раза больше, чем среди мужчин. Среди безработных холостых мужчин значительно больше, чем незамужних женщин.
Таблица 3. Гендерно-семейные особенности российских безработных на конец 2009 г., %
	Самый высокий удельный вес среди безработных по возрасту приходится на молодежь 20-24 лет (21,8 %). Здесь тендерный признак не играет существенной роли (22,3 % среди мужчин, 21,2 % среди женщин). (Рис. 3)
Рис. 3. Возрастная и гендерная структура безработных россиян: 1 — мужчины; 2-женщины 
	Группой наиболее высокого риска и угрозы стать безработным являются молодые люди в возрасте от 20 до 29 лет. Наиболее высокий рост безработицы характерен для сельской молодежи (в 2 раза выше, чем в 1992 г.).
	Как статистически соотносятся между собой в категории «экономически активное население» две составляющие объекта экономической социологии «занятые» и «безработные», показано в табл. 4.
	В финансово-банковской сфере рынок труда до финансового кризиса 1998 г. был очень динамичным и быстро расширялся, но после финансового кризиса он резко сократился, серьезно деформировался, что сопровождалось сокращением числа занятых (особенно в банковском секторе), усилением нисходящей социальной мобильности специалистов.
	Социальные негативные последствия безработицы связаны с переходом индивида из одного статусного состояния (занятого трудовой деятельностью) в другое (безработный) проявляются: в виде усиления депрессии, снижения уровня социального оптимизма, разрыва устоявшихся коммуникативных связей, изменения ценностных ориентаций, перехода в маргинальное состояние. 	Главное в том, что индивид лишается материальной базы своего развития, падают уровень и качество его жизни.
Таблица 4. Структура экономически активного населения России в 2008 г., млн человек 
	Продолжительность безработицы (или продолжительность поиска работы) является важным социально-психологическим показателем и представляет собой время, в течение которого человек, потерявший работу, ищет возможность нового трудоустройства, используя для этого любые способы.
	Наиболее активно используются такие формы поиска работы, как:
* обращение в государственную, в коммерческую службы занятости;
* подача объявлений в печать, отклик на объявления;
* обращение к друзьям, родственникам, знакомым;
* непосредственное обращение к администрации, работодателю — интернет-поиск и инициативная рассылка резюме по адресам потенциальных работодателей — форма трудоустройства, используемая преимущественно безработными возрастных групп от 20-24 до 40-44 лет.
	Средняя продолжительность поиска нового места работы составила: 4,4 мес. в 1992 г.; 9,7 мес. в 1999 г.; 7,7 мес. в 2008 г. Это довольно длительный период, что объясняется конкуренцией на рынке труда и занятости, а также его ограниченностью, особенно в регионах.
	
	2.3	Социально-экономические последствия безработицы
	Безработица, являясь составляющей рыночной экономики, определяет и ряд экономических и индивидуально-психологических последствий, как для индивида, так и для общества в целом.  Безработица как экономическое явление тесно связана  с различными элементами рынка. Наибольшее значение в экономической литературе придается взаимосвязям: безработица – инфляция.  Увеличивающиеся темпы инфляции  приводят к росту уровня безработицы, и наоборот. Попытки решить проблемы занятости инфляционными методами могут дать лишь кратковременный положительный эффект, а впоследствии привести к росту инфляции и безработицы в разрушительных для общества масштабах. Антиинфляционные меры являются первоочередными в стабилизации экономики. Динамика безработицы взаимосвязана с тенденцией изменения факторных цен труда и капитала. Степень незанятости трудоспособного населения непосредственно связана с динамикой совокупности факторной производительности, с эластичностью замещения трудовых ресурсов капитальными и нормой банковского процента как одного из главных управляющих моментов рыночной экономики. Если соотношение факторных цен складывается в пользу цены труда, то это приводит к выбору трудосберегающих технологий, снижению рентабельности производства и сокращению занятости.  Главным экономическим последствием безработицы  является  невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание в выпуске ВНП. Основным последствием неполной занятости является падение производства и неадекватное сокращение численности занятых. В положении безработного есть множество негативных сторон: касающихся профессионально-трудовой деятельности – отсутствие работы; экономического состояния – отсутствие денег; социального статуса – изменение общественного положения, неопределённость, нестабильность собственного положения в жизни; физического состояния – ухудшение здоровья, самочувствия; психологического состояния – отсутствие уверенности в себе, ощущение собственной неполноценности, неудовлетворенность самим собой. С точки зрения безработного, ситуация незанятости может иметь и положительные характеристики. В исследовании А.А. Гордиенко, Г.С. Пошевнева, Ю.М. Плюснина респонденты указали более десятка различных положительных качеств: большое количество свободного времени, пособие по безработице; возможность больше уделять внимание семье и детям; возможность оценить свои силы и способности, взглянуть на себя по-новому; возможность отдохнуть; чувство свободы и новых возможностей, перспектив, которые открываются перед человеком; социальная поддержка и защищенность со стороны государства; возможность учиться и переквалифицироваться; повышение самостоятельности и ответственности. Более чем каждый второй находит в безработице положительные стороны, следовательно, в своей деятельности приспосабливается к вынужденному для себя состоянию. Социально-экономические и психологические последствия  безработицы могут варьировать в зависимости от региональных особенностей рынка труда, влияя при этом на устойчивость развития региона1.










1 П.А. Чукреев, Е.В. Корытова ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЁ РЕГУЛИРОВАНИЕ Учебное пособие Улан-Удэ: ВСГТУ, 2010. - С. 44 - 45
ГЛАВА 3. РЕШЕНИЕМ ПРОБЛЕМ БЕЗРАБОТИЦЫ ГОСУДАРСТВОМ
3.1	Что предприняло?
	После распада СССР в основу программ перехода к рыночной экономике в России были положены монетаристские модели экономической политики. К факторам, влияющим на общий уровень безработицы, относятся процессы, связанные со структурными сдвигами в экономике, развитием новых хозяйственных форм, приватизацией, с введением принципа добровольности труда, а также факторы, замедляющие вовлечение рабочей силы в процесс труда. Тяжелее всего было положение в тяжелой промышленности и добывающих отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Сильное влияние на занятость и безработицу в России оказывают региональные диспропорции.
	В России 2010 год был назван годом борьбы с безработицей. В некоторых регионах для безработных были организованы общественные работы, увеличилось кредитование малого бизнеса, организованы курсы по переобучению. Максимальный размер пособия по безработице был увеличен до 4300 рублей. В 2011 году планируется его очередное повышение.
	Эффективность мер по организации общественных работ подвергается критике. Эти работы в основном заключались в уборке улиц, благоустройстве территорий, обслуживании общественного транспорта, ремонте памятников культуры. Возможно, организация работ по ремонту и строительству дорог и других объектов инфраструктуры дала бы лучшие результаты.
	6,2 миллиарда рублей в 2011 году будет выделено на стимулирование среднего и малого бизнеса. Это востребованная мера как по снижению социального недовольства, так и по общему оздоровлению экономики.
	Пособие на открытие собственного дела увеличено с 58 800 рублей (2009 год) до более чем 100 000 рублей. Ключевое условие для получения большего пособия — создание новых рабочих мест для безработных.
	«В следующем году безработный, открывающий своё дело, сначала получит все те же 58 800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58 800 рублей. Четкий порядок предоставления дополнительных субсидий безработным предпринимателям регионы будут определять самостоятельно при подготовке программ содействия занятости.»
— Максим Топилин
	В 2009 году минимальное пособие по безработице составило 850 рублей, максимальное — 4300 рублей. На последнее могли претендовать граждане Российской Федерации, уволенные в течение 2009 года и работавшие на последней работе не менее 26 недель. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, одновременно лишая безработных стимулов к труду. Повышенные пособия увеличивают нагрузку на более активную экономически часть населения.
	Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в 2011 должна стать организация стажировок для выпускников вузов, находящихся под риском нетрудоустройства. В 2011 году стажировки смогут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных учреждений. Трудоустроить стажёров не очень сложно, ведь работодатели зачастую мало платят стажёрам, а иногда и не платят вообще.
	Принято решение выделять субсидии 30 000 рублей предприятиям, предоставляющим рабочие места инвалидам. Эта мера может снизить хроническую безработицу. Но такой дотации может быть недостаточно, чтобы заинтересовать работодателей. Ранее предприятиям предоставлялись иные выгоды — налоговые льготы за принятие ограниченно трудоспособных в штат, что привело к тому, что инвалиды формально зачислялись в штат, получая минимальную зарплату.
	В 2009 году 189 тысяч человек прошли переобучение. Этого количества недостаточно, так как по данным Центра социальной политики, в этом в России нуждаются ещё 10 миллионов человек.
	Рассчитывать на вышеуказанные меры могут только граждане, зарегистрированные в центре занятости.
	Статистика:
* 5.4 миллиона человек — общая безработица в России
* 1.6 миллиона безработных зарегистрировано в центрах занятости
* 189 тысяч человек прошли переобучение в 2009 году
* 95 тысяч человек нашли работу по программе поддержки малого бизнеса
* Количество зарегистрированных безработных в среднем по России 6,9%, в Москве 0,7%
	Есть мнение, что все эти меры не решают принципиально проблему безработицы и даже мешают «излечению страны от кризиса». Мнение это таково:
* Кадровые агентства не способствуют росту занятости, а только помогают компаниям найти нужного высококвалифицированного работника. Остальными безработными они не занимаются, так как не получают за это больших денег.
* Поддерживая неконкурентноспособные предприятия, государство не позволило экономике «вылечиться» от кризиса. Это может привести к новому кризису в начале 2012 года.
* Улучшилась ситуация для высокооплачиваемого персонала, но с рабочими и инженерными кадрами ситуация как была тяжёлой, так и осталась1.

3.2	Новая государственная программа снижения безработицы
	Очевидно, что важнейшими приоритетами в борьбе с безработицей в России являются переход к активной политике занятости в сочетании с макроэкономической стабилизацией и ростом производительности труда.
	Многие недостатки прежних государственных программ в области занятости и рынка труда были учтены в последней «Концепции действий на
1https://ru.wikipedia.org/wiki/Борьба_с_безработицей
рынке труда на 2003-2005 гг.», одобренной распоряжением Правительства Российской федерации от 06.05.2003 г. за №568-р1 .
	В концепции достаточно объективно, в том числе и в количественном выражении, представлены тенденции, сложившиеся на российском рынке труда с 90-х гг. ушедшего века, учитываются все наиболее острые его проблемы.
	Ключевой задачей на рынке труда определяется повышение эффективности занятости, и для ее решения обозначен ряд приоритетных направлений. К ним можно отнести: обеспечение социальных гарантий безработным и слабоконкурентным группам населения; разграничение полномочий в области политики занятости и рынка труда между уровнями власти; свободное перемещение трудовых ресурсов по территории и отраслям страны; поддержка малого предпринимательства и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы.
	Намечается разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по видам экономической деятельности и регионам, и, соответственно - определение объемов подготовки этих рабочих и специалистов, а также необходимых для этого бюджетных средств.
	Примечательно, что в Концепции Правительство РФ в качестве специального направления своей деятельности выделяет содействие занятости, стимулирование создания и сохранения рабочих мест, а также совершенствование социального партнерства на отраслевых рынках труда.
	Для решения задач в этом направлении предусмотрен широкий, но довольно целенаправленный спектр мер, таких как: экспертная оценка последствий вступления страны в ВТО; налоговое стимулирование новых рабочих мест в «перспективных отраслях экономики»; разработка и реализация специальных программ повышения производительности труда; анализ возможностей повышения занятости в «проблемных отраслях» поддержка малого предпринимательства как для создания рабочих мест, в том  числе на селе, так и для развития инфраструктуры военных городков, закрытых
1 Российская газета. 14.05.2003. №89 (3203)  
административно-территориальных образований, территорий градообразующих организаций; разработка механизмов взаимодействия субъектов социального партнерства; развитие социально планирования в организациях; создание консультационных пунктов на предприятиях, где предусмотрено высвобождение работников и др.
	Концепция предполагает комплекс мер по развитию региональных рынков труда.
	Здесь предусмотрены территориальные программы содействия занятости. Так, выделена необходимость осуществления ряда мер по повышению занятости на Северном Кавказе; поставлена задача дополнительного инвестирования местных учебных заведений силами отдельных хозяйственных организаций; говорится о необходимости разработки специальных программ занятости для территорий с градообразующими пр.......................